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国企物资采购领域的管理

 
  更新时间: 2014/10/11 点击数: 2541  
文/卢鸣雄 张军 陈怀义

    物资采购是国有企业(以下简称“国企”)最频繁、最重要的日常业务之一。当今世界逐渐进入信息化、互联网时代,在市场经济大背景下,国企物资采购领域风险越来越高,发生在采购领域的职务犯罪也屡禁不止。针对近年来所在地市大型国企发生的职务犯罪从统计角度分析来看,发生在物资采购领域的职务犯罪比例偏高,迫切需要探讨一种有效的制度和方式,来解决和预防国企物资采购领域职务犯罪问题。

建立健全制度 规范运行机制

    物资采购工作是纯市场化行为,其从业人员属于违法犯罪高风险的群体。因此,企业要侧重抓好三项教育:一是党纪条规教育,使从业人员明确什么是“红线”而不能逾越。二是警示教育,特别是通过典型案例剖析,使从业人员思想深处受到震慑,不敢逾越“红线”。三是廉洁典型示范教育,使从业人员学有目标、赶有方向、廉洁从业、踏实工作。通过常抓不懈的教育,促使采购从业人员自觉抵制不良思想,自觉改进工作作风,形成弘扬清风正气,打击歪风邪气的舆论氛围。

    建立和完善物资采购管理工作配套规章制度,规范采购运行机制,用制度来管人管事,规范采购行为,是物资采购管理工作的重点所在。

    进一步健全和完善公开招标及集中采购制度。招标采购的最大特点就是程序的规范性、厂家的竞争性和运行的透明性。物资采购项目严格实行公开招标,通过一套严密的组织程序,让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争,从而实现采购行为的“物美价廉”。招标过程中,必须成立由各相关部门责任心较强的人员组成的工作机构,并制定严格的相互制约机制,以保证招标的公开、公正、公平、透明,避免人为因素影响,防止暗箱操作。

    健全物资采购的监督检查制度。在规范物资采购内部运行机制的同时,也应加强外部的监督机制,为进一步规范物资采购管理行为,必须借助审计和纪检等监督部门的合力,加大监督力度。建立对重大物资采购业务定期审计监察制度,通过监督物资需求计划的提报、采购渠道选择、价格确定、质检验收、货款支付等重点环节规章制度的情况,达到预防腐败问题的发生。

    建立职能分工控制制度。外购物资设备的数量、质量和价格的审查验收、入库管理、货款结算等涉及许多部门和环节,实行职责分工进行管理控制,并通过物资收、发、存等管理制度加以确定,以明确请购、订购、验收、保管、付款、记账等环节的相关人员的责任,达到责任明确,分工控制。

    完善物资盘点抽检制度。物资管理及相关监督部门应实行盘点抽检制度,采取定期或不定期对物资盘点,由仓储、物资采购、财务、审计、纪检等人员组成盘点小组,运用物资出入库各种计量衡器和计算方法,深入物资仓储清点数量,查明质量,按规定填制材料盘存单,质量抽检单,做到账与物、账与账相一致。对盘盈盘亏的物资及质量问题,要注明原因和追究有关人员的责任。

    健全有限授权和信息共享制度。对物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策权力的公开化、流程化和分散化,建立有限授权制度和决策信息共享制度,这是现代管理的基本要求,也是对采购管理人员的有效保护措施,比如网上物资采购系统、合同审批系统的日常应用等。

科学合理分权 形成有效制约

    “见善如不及,见不善如探汤。”物资采购领域职务犯罪源头治理工作的基本思路,就是要在许可准入、计划、采购、验收、支付等关键环节形成合理分权、有效制约的机制,防止个人、一个部门说了算。许可、准入环节,要对产品的技术标准和供应商资质把关,防止未经许可、准入的产品和资信不良的供应商进入企业。计划环节,要求采购项目必须纳入计划、有预算,严格按规定程序审批,不能以新产品、应急为由,规避计划、预算管理和招投标,即使是应急需要,也要有具体的审批制度,必须集体研究决定。采购环节,凡符合招标采购规定的物资设备,必须实行集中采购,公开招标竞价,保证购进的物资设备质优价廉。招标评委会的构成要合理,形成有效制约。验收环节,就是要确保购进的物资设备符合合同规定的数量、质量要求。验收部门、使用单位要严格检验,发现不合格产品,有权拒收。支付环节,财务部门对只有验收合格和书面支付审批手续完备的才能办理支付。另外,要引入市场竞争程序,建立权力制衡机制。围绕管好物,引入市场机制,强力推行物资归口、分级管理制,强力推行物资招标采购及废旧物资公开竞卖制;围绕重点采购项目,强力推行项目招标议标承发包。

完善监管机制 形成监督合力

    要强化公开,依法公开权力运行流程,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。同样,加强物资采购事前、事中、事后全过程审计监察是物资采购不出问题的重要措施。采购审计监察的出发点和落脚点就是强化和提高采购工作的内部管理,降低采购成本,提高投资效益。一是以物资采购审计为抓手,开展事前、事中、事后审计。合理、有效、充分地利用物资的需求计划,采购计划,审批流程等资源开展事前、事中审计;在物资采购合同正式签订以后,合同标的物资运抵使用单位,投入生产或使用,合同标的物资余款未付之前,对经济合同执行情况开展事后审计。二是以提高经济效益为中心,强化物资采购效能监察和执纪监察。围绕企业稳定和发展、大额度资金采购项目、职工关注的热点、难点、敏感问题及领导人员、关键岗位人员廉洁从业等开展行之有效的监察活动。企业的监察监督不是简单的参与,而应重点检查制度是否完善、程序是否规范、竞争是否公平,有效监督制约,防止独权专断,出现个人决策和个人行为,铲除滋生腐败的土壤。三是有效发挥行政监督职能部门的联合监督作用。利用各监督职能部门熟知相关政策、了解上级要求、熟悉分管工作情况的特点,定期召开联席会议,通报相关情况,达到信息共享,形成监管合力,从而使重点领域关键部门、敏感岗位各项工作处于可控状态。

加大惩处力度 提高腐败成本

    首先,要重视信访举报,积极依靠职工群众力量,发动大家加强监督。对信访举报要认真梳理,及时严肃查处,不让违纪分子有串通、喘息之机,从而提高职务犯罪行为的暴露概率,减少侥幸脱逃。其次,要加大追缴力度,在查清事实的前提下,要积极追缴违纪款项,尽最大努力减少损失,不让违法违纪人员在经济上占便宜。对因违法违纪行为给企业造成损失的,除了追缴违纪款和经济赔偿之外,还应处以额外罚款,使伸手者不但无利可图,而且“双手空空”,使其“享受一阵子,痛苦一辈子”。第三,要增加腐败的政治成本。不但要让违法违纪者在经济上赔尽“老本”,还要铲除其捞取资本的条件。要采取调离、撤职、开除、待岗等手段,一旦发现问题就绝不允许其再担任职务,且在一定期限内,一律不予任用,以此震慑和警戒那些精于算计“成本”之人。第四,对领导班子、领导干部违反规定的行为,要通过多种途径,严格责任追究,决不手软。对于一些倾向性、苗头性问题,采取打招呼、下发监察建议书等形式,责令整改;对于工作没有做深、做细,致使管辖范围内发生违法违纪行为的,给予通报批评;对于责任心不强,未能履行好职责,所辖单位、部门发生较为严重违纪问题、干部群众反映强烈的,应追究有关领导责任;对于明显疏于教育、疏于管理、疏于监督,下属单位发生严重违纪违法行为的,要对相关管理人员进行党纪政纪处理。

锁定重点环节 企检联手预防

    检察机关作为惩治和预防腐败的重要力量,积累了丰富的反腐工作经验。因此,企业开展预防职务犯罪工作,有必要和当地检察机关建立良好的企检协作关系,筑起反腐倡廉的坚固防线。一是建立相应的领导机构和工作机构,保证预防职务犯罪工作扎实稳步推进。可组建由企业和检察机关双方领导以及职能部门人员组成的预防职务犯罪工作站、领导小组和联络室,为顺利有效开展职务犯罪预防工作提供组织保障。二是构建良好的工作机制。为保证企检密切协作,企检双方需建立健全联席会议制度、信息沟通制度、配合协调制度等相关制度,使物资采购重点环节的职务犯罪预防工作不断适应新要求,破解新课题,取得新成效。按照上述模式,企检联手,成立区域预防职务犯罪工作站,从工作站运行近5年的实践表明,企检联手预防职务犯罪不但可为,而且意义重大。

(作者单位:长庆钻井总公司)
     
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