国企党风廉政建设
考评要适应反腐新常态
文
/杨嵛苓
中央纪委十八届五次全会召开以来，国企被加大审计监督力度，国企反腐被提到了新高度。在这种背景下，考核评价作为党风廉政建设的“指挥棒”和“风向标”，应积极探索新思路、推出新举措、达成新状态，形成实实在在的工作支撑，推动国企党风廉政建设取得新成效。
健全完善体系适应新常态
由于腐败形式的多样性、腐败手段的隐蔽性、腐败范围的广泛性、腐败成因的复杂性等原因，国企现有的党风廉政建设考评标准，不同程度地存在着考评内容不全面、考评指标不系统等问题，致使考评存在一定的随机性和不确定性，削弱了考评结果的客观性和可信度。当前，国企应着力三“点”完善考评体系，做到统筹兼顾。
突出重点。一是强化责任担当。将落实“两个责任”作为重中之重，严细责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，实现责任制落实由虚到实、由宽到严、由软到硬的根本转变。二是强化教育感召。紧盯腐败易发多发的重要领域和关键岗位，分业分岗开展理想信念、宗旨和价值观、学法用法、廉洁从业、“三严三实”等教育，摆脱“作秀的教育”，筑牢“不想腐”的思想防线。三是强化制度约束。倡导严管厚爱，不断加密加固“不能腐”的制度笼子，用“制度理性”遏制“权力任性”，推动反腐入“微”。四是强化监督制衡。以防范资产风险、资金风险、经营风险、廉政风险为重心，从严监督，下沉一级监督，杜绝“摆设的监督”，推动反腐入“常”。
紧扣热点。一是强化“三个公开”。规范党务、厂务、信息“三个公开”的内容、形式和程序，拓展公开的路径和沟通的渠道，让权力在阳光下运行。二是强化“三个管控”。强化“三重一大”决策、工程建设、物资采购、资金支付、资产处置、营销服务等关键流程管控，强化决策执行、预算执行、合同执行等关键环节管控，强化任前考察、任中审计、离任审计等关键节点管控，减少和避免体制障碍及管理漏洞。三是强化“三个监督”。释放群众、媒体和社会“三个监督”的正能量，加大案件查办和问责力度，以零容忍态度惩治腐败，形成“不敢腐”的强大震慑。
把握难点。一是推进专项整治。坚持问题导向，全面对号重点领域、关键项目、风险岗位，对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，彻底清除“陈腐”，有效遏制“新腐”。二是推进科技反腐。坚持创新导向，将信息技术、通信技术和网络技术等充分引入到廉政监督过程中，让权力清单、责任清单、利益清单“可视化”，实现八小时内外实质性的监督“落地”，进一步解决“不能”的问题。三是推进干部队伍建设。立足打“持久战”，约束激励“双轮驱动”，建设风清气正、勇于担当的干部团队，真正解决“不想”的问题。
建立健全机制融入新常态
职工演唱公司集体创作的《一路清风》廉洁歌曲
由于党风廉政建设考评涉及企业生产、经营和服务的全过程，组织实施工作量大，传统考核手段下纪检监察部门疲于应付，国企现有的党风廉政建设考评机制，不同程度地存在着考核主体不全面、考核方法不科学、考评结果运用不到位等问题，使考评的客观性和权威性打了折扣。当前，国企应着眼“三效”建立健全考评机制，形成正确的工作导向。
指标绩效。一是目标责任指标。根据部门工作权限和职责分工的不同，把企业党风廉政建设的目标责任指标层层分解，覆盖到全体干部职工，工作和工作之间、目标和目标之间，既彼此独立，又环环相扣。二是工作业绩指标。紧跟形势的变化和发展，将党风廉政建设重点工作、常规工作和特色工作细分为若干子项目，分别设置共性指标和个性指标，合理设定加分指标和否决指标。三是腐败状况指标。以投诉举报、案件查处等为客观依据，以职工对反腐倡廉形势的认知、评价、意见建议等为主观依据，对腐败状况进行综合评价。
评查实效。一是考评时间多元化。打破“一考定全年”僵局，建立日常抽查、年中普查、专项督查、年终考查“四位一体”的考评模式，突出对责任制落实全过程的考评。二是考评主体多元化。坚持上下、内外评价相结合，考评过程公开、透明。其中：内部考评应以业绩考核委员会和监督工作委员会两大考核部门为主，职能部门、基层单位和职工代表参加，将自查自评与互查互评、组织考核与民主测评、廉政责任制考评与业务工作考评相结合，确保考评公开、公平、公正；外部考评宜通过走访、问卷和电话调查等方式进行，把社会满意度和客户认可度作为硬性指标，提高考评结果的准确性和公信力。三是考评手段现代化。坚持主观评价与客观评价相统一，探索建立信息收集和分析系统，充分运用信息技术和统计分析工具进行考评。应注意四点：其一，用量化指标进行分析。客观性指标可从有关方面获得直接的量化数据，或经过数学运算后变成量化分值；主观性指标可在调查基础上，经过统计运算得到量化的百分比，间接求得数量关系。其二，正确选择样本。严格按照随机原则抽取样本，按照独立原则答卷，确保调查结果的客观真实。其三，合理选择数学计算方法。除少数指标是在当年实现值与既定值的比较中计算出来的外，大多数指标应在当年实现值与以往年度均值的比较中计算出来，直观、客观地反映党风廉政建设的阶段性变化特征和发展变化趋势。其四，准确设置权重。由于指标和指标之间轻重有别，影响不同，应从总体上把握好评价权重，合理分配好评价分值，以得到科学的评价结果。
问责成效。在考评结果上，实行党风廉政建设工作月通报、季评比、半年总结约谈，肯定成绩和进步，说明问题和不足，指明努力方向，并将月度考评与月奖挂钩，季度考评与总经理奖优奖挂钩，年度考评与行风建设、同业对标等年度奖挂钩，与部门评先选优及干部提拔任用等挂钩，使被考评单位之间知己知彼、自我加压、良性竞争。在责任追究上，明确只要负有“失管”“失教”“失察”和“失误”中的任何一种责任，都要根据责任认定情况，给予组织处理或纪律处分。