4年前,高喊着“YES WE CAN”口号上台的奥巴马,带领着美国走过了“不平凡”的第一届任期。如今,经过了激烈的竞争,在北京时间11月7日,奥巴马成功连任了。然而,如今美国经济复苏缓慢,失业率虽降至8%以下,但奥巴马面对的仍是一个充满挑战的美国。此外,在对华关系上,这两个世界第一和第二大经济体“亦敌亦友”,又会出现怎样的博弈也值得期待。
“财政悬崖”
连任后好消息的余热似乎没有尾随而来。美国股指期货走低,美元汇率下跌。此外,路透中文网11月7日发表文章称,美国现任总统奥巴马面临“财政悬崖”的新挑战。除非与国会达成协议,否则一系列增税和减支举措将从经济中吸纳约6000亿美元。
对此,接受《中国产经新闻》记者采访的国际关系学院中国与国际关系研究中心黄日涵博士表示,许多人担忧美国“财政悬崖”的出现,源于一方面税收优惠政策到期,另一方面政府开支削减,这一增一减,虽然理论上说有助于美国降低财政赤字,但却可能扼杀经济复苏势头,使得人们忧心忡忡。
而早在大选结束前,众多专家都纷纷表示如果奥巴马获胜,华盛顿将进一步陷入僵局,出现降低迅速就税收和支出问题达成协议的可能性。有媒体表示,美国国会的格局依然是民主党控制参议院,共和党控制众议院。在这样的竞选胜局下,奥巴马恐怕不能在连任的喜悦中沉浸多久,几个棘手的问题马上就要着手解决,其中首当其冲的就是美国的“财政悬崖”。
然而,黄日涵却认为,奥巴马有可能成功解决这一困局。罗姆尼的败选使得共和党内部短期内难以组织有效的反制措施,因此奥巴马有可能掌控局面。再者,现在距离在2013年1月跌落财政悬崖还有一些回旋的时间和空间,民主和共和两党还有时间去磋商。同时,两党的有识之士都将认识到问题的严重性,他们将为了美国的经济慎重考虑。
“最后会选择一个折中的方法,因为两党这种僵持的局面对两党都会造成影响。并且现在两党的政策都趋中,政策上共性可能会多一些,这样更利于两党达成协议。”接受《中国产经新闻》记者采访的北京市社会科学院外国研究所副研究员、中国人民大学国际关系学院刘波博士说道。
路透中文网也称,华尔街银行、投资者和金融业游说团体逐渐形成一个共识,即大选结束后国会将会达成一个短期协议,以避开财政悬崖的最糟状况。简而言之,他们相信国会将把问题再推后几个月。
贸易保护
在奥巴马的第一任期内,对中国提起的贸易诉讼超过小布什执政八年多的总和。中国出口占美国进口的份额也逐年下降,仅仅就大选以来,关于中国企业在美国受阻的新闻就不绝于耳。
据报道,9月28日,美国总统奥巴马以威胁美国国家安全为由,签发行政命令,禁止中国三一集团关联公司罗尔斯在俄勒冈州一军事基地附近兴建4座风力发电厂。10月8日,美国国会众议院情报委员会发表调查报告称,中国华为和中兴公司对美国国家安全构成威胁,建议阻止这两家企业在美开展投资贸易活动。10月10日,美国商务部裁定中国出口到美国的光伏产品存在倾销和补帖行为,基本上为美国针对此类产品征收反倾销和反补帖关税扫清了道路。
而根据奥巴马在大选中公布的竞选纲领称,当选后将继续强力创造就业。对此,黄日涵表示,在第二任期刚上任时,奥巴马政府为了兑现选举承诺,必然将强化解决就业问题,努力创造美国国内就业岗位,加强对美国制造业的扶植力度,这可能会引发贸易保护主义抬头,进而加重中国制造业的困境,中国的出口可能面临更严峻的挑战。
同时,刘波认为,如果世界经济还处于低迷期,美国的贸易保护会愈发加剧。中美贸易摩擦会更多,而且结构型的不平衡也会愈发明显。
对于出口型企业而言,贸易保护主义无异于是阻拦企业最重要的“拦路虎”,所以出口型企业在面对贸易保护主义时,应做好功课,修炼内功。黄日涵表示,企业走出国门,需要面对“投资法律风险、投资政治风险、贸易保护主义”三重的考验。
“首先,应该加强学习WTO法律制度及国际贸易规则,积极参与技术标准与规则的制定。其次,在积极应对贸易保护措施的同时,对行业内部进行整顿改革,努力提高产品质量和竞争力,出口企业尤其应该加大对产品创新的研发投入,并逐步提高环保水平,立足世界科技前沿,使出口产品的标准不断提高。此外,出口企业应该加大与我国政府和行业中介组织的联系,在获取信息、对外交涉等方面加强沟通协调,充分利用各自资源优势,形成最大合力。而在遇到美国不合理的贸易保护强制性要求时,应及时向有关部门反映,以求整合各方面技术力量应对贸易保护主义的措施,维护企业的正当利益。”
尽管如此,黄日涵对中美贸易还是持谨慎乐观态度。“中美两国之间已经形成特殊的相互依赖的关系,奥巴马政府也不能完全不顾及中方的感受。尽管中美两国之间的贸易摩擦难以避免,但两国贸易总体上将保持稳定,未来如果美国经济状况好转,贸易保护主义也将随着下行。”黄日涵说。
重返亚太
曾有专家说,从2001年开始,中国赢得了一个“战略机遇期”,因为美国在“911”事件后无暇东顾,重心放在了全球反恐战争中。但随着本·拉登被击毙,中东北非问题逐渐清晰,美国将有更大的精力投入到亚太地区。
奥巴马政府上台以来,受世界金融危机的牵累和伊拉克、阿富汗两场战争的影响,美国自身实力相对下降。与此形成鲜明对照的是,亚太地区一些发展中大国整体实力快速上升。刘波指出,对于全球唯一的超级大国美国来说,更在意的还是遏制崛起国的快速发展,维持自己的霸主地位。因此,如何有效的遏制中国快速崛起是终极目的,从美国的国家利益角度来说,战略重心东移的这一趋势无法改变,这一进程也必将加快。
“最重要的原因就是中国综合国力迅速上升,国际影响逐步扩大,对美国形成潜在的压力日益凸显。美国一直认为中国是个不稳定因素。但是中美之间的依存度很高,所以美国战略东移不会表现得那么明显。同时,美国向亚太转移也与自身的经济实力相挂钩。一旦美国国内经济出现低迷期,向亚太转移的速度就会放慢。”刘波表示。
以美国为主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协议,Trans—Pacific Partnership Agreement)今年也一直被提起。“美国推进TPP最重要的目的还是在于重返亚太,希望改造APEC,重新制定贸易规则,从而主导亚太经贸合作”,黄日涵表示:“TPP作为美国的一个重要战略筹码,也将给中国在东亚的经济带来许多的不确定因素,会一定程度上挤占中国的出口市场。”
但是刘波指出,“面对美国全球战略重心调整,中国既无需过于紧张担忧,也不能掉以轻心,要在客观评估的基础上,实事求是做出战略应对。”
“首先要把握和理解好美国战略东移的深刻内涵。美国‘重返亚洲’是在世界性的金融危机之后的快速调整,获取经济上的收益,维护美国经济的稳定繁荣,是美国‘偏向’亚洲的重要原因,因而其战略本身带有防御性特点。”刘波指出,具体到中美关系而言,双方逐渐由“安全主导”型转化为“复合依赖”型。在经济领域,中美两国的互补性大于竞争性,相互依赖主要体现为互补和合作。两国之间的共同利益不断拓展,而应对全球金融危机为中美加强合作提供了新的契机。时至今日,中美利益交融合作共赢是双方利益的需要。